В настоящее время стихийные бедствия, несомненно, представляют собой одну из крупнейших угроз безопасности и развитию человека во всем мире. За последние десять лет их жертвами стали более 2,4 миллиарда человек – что составляет одну треть населения Земли. На возмещения ущерба от бедствий было затрачено более 910 миллиардов долларов, что эквивалентно приблизительно 16 % мирового ВВП. Их число и воздействие продолжают расти, при этом кардинально меняется характер гидрометеорологических явлений.
Последствия этих все более мощных стихийных бедствий распределяются не самым ‘справедливым’ образом. Как в богатых, так и в бедных странах крупнейшие человеческие жертвы неизменно приходятся на наиболее уязвимые группы населения. В частности, быстрая урбанизация усугубляет существующие опасности, так как в большинстве случаев от бедствий страдают именно городские жители, живущие в не отвечающих стандартам домах, при отсутствии нормальных санитарных условий и адекватного доступа к службам экстренной помощи.
Совокупность этих факторов создает новые проблемы для государств, гуманитарных организаций и пострадавшего населения. Произошедшие в последние два года события – землетрясения на Гаити и в Чили в 2010 году, наводнения в Пакистане в 2010 году, а также землетрясения, цунами и ядерный кризис на востоке Японии в 2011 году – продемонстрировали эти новые проблемы с полной и трагичной очевидностью.
Как отмечается в Хегском рамочном плане действий, законодательная база является незаменимым инструментом в устранении этих новых угроз. Опыт показывает, что грамотно составленные законы позволяют сосредоточить и укрепить усилия государства по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, они также могут расширить возможности сообществ и организаций гражданского общества для эффективного содействия достижению этих целей. Плохо подготовленная правовая и нормативная база может остановить или свести на нет прогресс, достигнутый в обеспечении безопасности населения, и существенно замедлить восстановление.
В течение десяти лет Секретариат МФКККП и его члены изучают сильные и слабые стороны законов о борьбе со стихийными бедствиями по всему миру. Они обнаружили, что, несмотря на достигнутые во многих странах в последние десятилетия успехи, касающиеся силы и согласованности законов о борьбе со стихийными бедствиями, остается еще много серьезных пробелов, которые можно и нужно устранять. Но, к сожалению, этим проблемам уделяется слишком мало внимания на международном уровне.