Por Aishah Amin
Vista la complejidad de las grandes operaciones de desastre, la multitud de agentes que con frecuencia se ven involucrados, y la velocidad con la cual se necesita tomar las decisiones, puede resultar muy difícil lograr transparencia y rendición de cuentas a medida que se está prestando la ayuda. A fin de atender esto, la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) desarrolla actualmente un “Marco Integrado de Rendición Financiera de Cuentas” a través de un Grupo de Trabajo sobre Rendición de Cuentas y Auditoria relacionados con la Ayuda de Desastre (WG AADA). El Grupo de Trabajo se reunió durante dos días en Yogyakarta, Indonesia, a principios de Junio de 2012 para un encuentro en el que participaron agencias de auditoria de 14 estados miembros, con el fin de alentar el uso de un Marco Integrado de Rendición Financiera de Cuentas.
Este Marco Integrado de Rendición Financiera de Cuentas, o “IFAF” (por sus siglas en ingles), es ideado como un simple marco de reporte para la ayuda relacionada con el desastre y otras cuestiones humanitarias, que será implementado por todos los receptores y donantes de la ayuda humanitaria, a fin de mostrar de quién fue recibida la ayuda y cómo fue retribuida en determinado período de tiempo. Esta iniciativa fue formulada luego de registrados los hallazgos del predecesor del WG AADA , EL Grupo de Trabajo del Tsunami “INTOSAI” (establecido en 2005 luego del Tsunami del Océano Indico), dicha información disponible con respecto al volumen de la ayuda, la identidad de los donantes y cómo fueron efectivamente gastados los fondos fue terriblemente inadecuada.
Cuando se preguntó si la propuesta del IFAF haría el socorro de desastre más complicado, el Sr. Gijs de Vries, Miembro de la Corte Europea de Auditores y presidente del Grupo de Trabajo, afirmó: “¡Al contrario! Cuando el IFAF sea implementado, todos los interesados en la ayuda humanitaria y el público en general serán capaces de rastrear la ayuda del donante hasta el receptor.” Añadió que las pruebas han demostrado que el IFAF es “muy fácil de implementar.” El formato de reporte del IFAF usa los mismos datos que se usan para trazar los estados financieros de las organizaciones. El formato de la tablas del IFAF debe ser “simple, transparente y basado en los estándares nacionales de rendición de cuentas”.
El Sr. De Vries enfatizó que: “Además de proveer información sobre el flujo de la ayuda que se ha otorgado, el informe armónico de la ayuda de desastre reducirá las cargas administrativas y de auditoria de las organizaciones que donan, gestionan y reciben la ayuda. La aplicación del IFAF debería resultar en menos requisitos individuales de reporte por parte del donante y en un mayor uso del fondo común con una subsiguiente reducción de costos. La información sobre el flujo de la ayuda será más clara y fácil de indagar.”
El 6º encuentro del Grupo de Trabajo que tuvo lugar en Yogyakarta examinó cuatro juegos de borradores de orientación para Instituciones de Auditoria Superior, los cuales serán presentados y aprobados en el Congreso INTOSAI en Beijing, en Octubre de 2013. Estos cubren la auditoria de preparación para el desastre, la auditoria relacionada con la ayuda de desastre, una de orientación para la consideración de riesgos de fraude y corrupción en la fase de emergencia de un desastre y el uso de información geoespacial. La guía de orientación de preparación para el desastre ofrece mejores prácticas de auditoria en el contexto de reducción de riesgo de desastre, prevención y mitigación. La guía sobre auditoría de la ayuda con posterioridad a las situaciones de desastre se enfoca en los posibles riesgos en caso que los procedimientos y controles no funcionen como normalmente se espera. Esto incluye demoras en la recolección y distribución de la ayuda, cuestiones de receptores imprevistos, fondos, materiales o ayuda que no es distribuida a los beneficiarios, cuestiones de ayuda dañada y no registrada, y otros tantos. La guía de orientación en caso de fraude y corrupción expone los riesgos y señales de alarma a las cuales los auditores deben estar atentos y brindar asesoría sobre como adaptar los procedimientos de auditoria de manera acorde.
El Sr. De Vries añadió que INTOSAI se encuentra actualmente piloteando el IFAF con donantes y organizaciones implementadoras, incluyendo gobiernos nacionales, ONG y organismos de la ONU con el fin de familiarizarlos con el marco y ayudarlos con las cuestiones de implementación práctica. El Sr. De Vries espera que más organizaciones tomen parte en el proceso e invita “a los gobiernos y organizaciones a probar el IFAF y a contribuir con su continuo desarrollo como una herramienta de reporte de la ayuda relativa a los desastres y otras cuestiones humanitarias.”