Créditos de la fotografía: A. Beridan
Por Elyse Mosquini
Más de 80 participantes, incluidas autoridades de 24 países se reunieron en Sarajevo del 17 al 20 de junio para el seminario anual del Grupo de Protección Civil NATO. Bajo el tema de este año “Apoyo de la nación anfitriona en la asistencia internacional en casos de desastre – Retos y Perspectivas,” las autoridades de protección civil y los expertos aprendieron sobre las directrices existentes y compartieron sus experiencias nacionales relativas al envío y recepción de asistencia internacional.
Enfatizando el rol fundamental de NATO en esta área, Guenter Bretshneider, Jefe del Centro de Coordinación de Respuesta en Casos de Desastre en Europa y el Atlántico de NATO (EADRCC por sus siglas en inglés) dijo que el EADRCC sirve frecuentemente como un “mecanismo de aclaración de los procesos de casa” para solicitudes y ofertas de asistencia bilateral. Mas de 50 solicitudes de este tipo han sido coordinadas a través del centro en los últimos 15 años. Bretschneider también destacó la importancia de que exista claridad respecto al estatus legal y las cuestiones de responsabilidad para poder facilitar una respuesta rápida, señalando que ha presenciado despliegues que han sido obstaculizados por estas particularidades.
Cierto número de participantes compartieron los procesos que se llevan a cabo actualmente en sus países para revisar los marcos nacionales relativos a la respuesta internacional. Almir Beridan del Ministerio de Seguridad describió el marco legal imperante de Bosnia y Herzegovina para la respuesta internacional en casos de desastre, señalando que actualmente está desarrollando procedimientos operativos estándar con base tanto en las directrices para el apoyo de la nación anfitriona de la EU, como de las Directrices IDRL.
Entre los hallazgos clave del seminario se observó la necesidad de consolidar o racionalizar las directrices existentes. Los participantes compartieron la visión que ofrece cada conjunto de directrices, incluidas la Directrices para el Apoyo de la Nación Anfitriona de la EU, La lista de verificación y directrices no vinculantes de NATO para la solicitud, recepción y provisión de asistencia internacional en caso de un Incidente CBRN o un desastre natural, y las directrices IDRL las cuales sirvieron como útiles referencias para el desarrollo de procedimientos nacionales. Mientras se reconoció que las guías fueron desarrolladas en secuencia y que cada una aprovechó los aportes de la anterior, los participantes sugirieron que los instrumentos existentes debían ser consolidados para evitar duplicaciones y posibles confusiones – idealmente en una herramienta única de alcance global.
Elyse Mosquini del Programa de Derecho Relativo a los Desastres de la FICR participó en el seminario y llevó a cabo una presentación de las Directrices IDRL, las herramientas relacionadas y los actuales desarrollos en el terreno. La presentación fue recibida con beneplácito por los participantes – aunque la mayoría de estos estaban familiarizados con las Directrices IDRL, no conocían con antelación las relaciones entre los diversos conjuntos de directrices o sus particularidades. Como lo señaló Claudiu Zoicas, representante de Romania al Grupo de Protección Civil NATO “las Directrices IDRL fueron fundamentales, estimulando el desarrollo de muchas herramientas relacionadas – incluida la propia lista de verificación y directrices no vinculantes de NATO. Nuestro reto ahora es llevar este trabajo mucho más allá para atender las áreas que presentan brechas tales como el estatus y la responsabilidad del personal civil de socorro.”
El seminario también ofreció una oportunidad para generar un nuevo interés con respecto a dos proyectos relacionados, a los cuales contribuye actualmente el Programa de Derecho Relativo a los Desastres. El Programa de Derecho Relativo a los Desastres está apoyando a cinco Sociedades Nacionales Europeas para llevar a cabo un estudio sobre la implementación de las Directrices de Apoyo de la Nación Anfitriona de la EU. Las autoridades de dos de los países que están tomando parte en este estudio financiado por ECHO estuvieron representadas en el seminario. Adicionalmente, Elyse Mosquini está prestando asesoría para un proyecto que busca desarrollar un documento modelo que contenga un conjunto de opciones de clausulas de responsabilidad. El proyecto es impulsado por un grupo de trabajo ad hoc del Grupo de Protección Civil de NATO.