Por Maren Schulte
Nuevas publicaciones del Programa de Derecho Relativo a los Desastres de la FICR arrojaron luz sobre cómo puede el derecho apoyar la reducción de riesgo de desastre, particularmente a nivel comunitario. Los estudios de caso en Etiopía y Nicaragua, son los primeros dos de una serie y forman parte de un proyecto de investigación de múltiples países llevado a cabo por la FICR en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Como antesala al informe de síntesis global que será publicado más tarde este año, los hallazgos preliminares hasta la fecha también han sido recogidos en un panfleto.
Los fenómenos naturales, tales como inundaciones, tormentas y terremotos, van más allá del control humano – pero la extensión del daño y la pérdida de vidas causadas por estos y otros eventos similares pueden ser reducidas. Los marcos legales constituyen una herramienta crucial para los gobiernos en este sentido, tal y como lo destaca el Marco de Hyogo para la acción de 2005 (HFA), el cual identifica como prioridad uno la importancia de los marcos legislativos e institucionales para apoyar la reducción de riesgo de desastre.
El proyecto de investigación conjunta busca identificar las mejores prácticas en la legislación para la RRD y su implementación, así como también brechas o cuestiones comunes que requieren un enfoque adicional. Este se basará en estudios de escritorio del ordenamiento jurídico de 26 países y en análisis más exhaustivos tanto del derecho como de su implementación en 15 países de todas las regiones del globo.
Hasta ahora emergen cuatro hallazgos clave de la investigación:
- Mientras se han adoptado nuevas y numerosas leyes y políticas, hasta ahora, las reformas legales resultantes parecen ser menos exhaustivas de lo que generalmente se asume.
- El desarrollo de nueva legislación sobre gestión de riesgo de desastre puede ser un activador clave para crear conciencia sobre la RRD mediante el proceso público de creación de leyes, así como también mediante la provisión de contenido para mandatos institucionales y una implementación de RRD claros.
- La legislación sobre seguridad en sectores externos a las leyes de gestión de desastres contiene la clave para la reducción de riesgos subyacentes a largo plazo (según se identifican en la “Prioridad Cuatro” del Marco de Hyogo), pero su implementación necesita más apoyo. Para establecer un enfoque de RRD integrado, estas leyes sectoriales también necesitan incluir criterios de RRD, y ser coordinadas con sistemas de gestión de riesgo de desastre.
- La cooperación entre las comunidades y el gobierno local es necesaria para la implementación efectiva de regímenes de seguridad de la RRD a nivel local. Los retos en la implementación de normativas de seguridad a nivel local, tales como planificación del uso de la tierra y códigos de construcción, emergen como las barreras más comunes a la efectividad.
Se podrá tener acceso a los estudios de caso y el panfleto con los hallazgos preliminares en la página de publicaciones del sitio de internet del Programa de Derecho Relativo a los Desastres.
Se tiene previsto que el informe de síntesis global presentando los detalles de los hallazgos y recomendaciones será publicado en Octubre de 2013.