Por Lucia Cipullo y Sheu Jeen Lee
En Abril de 2013, se lanzó un estudio de tres meses en Nepal, en búsqueda de barreras normativas para la provisión de Albergo de emergencia y transición luego de desastres. Este nuevo estudio forma parte de un proyecto regional iniciado por el Programa de Derecho Relativo a los Desastres y el Departamento de Albergo y Asentamientos de la FICR, y se llevará a cabo en cooperación con la Sociedad de la Cruz Roja de Nepal.
En las secuelas de un desastre, con frecuencia las cuestiones normativas constituyen un gran obstáculo para las organizaciones humanitarias, entorpeciendo sus esfuerzos destinados a satisfacer las necesidades de albergo más urgentes de las comunidades golpeadas por el desastre. Los problemas que se encuentran con mayor frecuencia incluyen dilemas sobre cómo y dónde albergar a las personas que carecen de documentos de títulos legales de sus hogares, declaraciones de “zona de no construcción” y códigos de construcción inadecuados, entre otros. Sin la protección de soluciones de albergo de emergencia o de largo plazo, los desplazados enfrentan mayores riesgos a su salud y seguridad.
En 2008, Nepal fue golpeado por la peor inundación que haya experimentado en cinco décadas cuando el Rio Koshi se desbordó de su cauce y provocó el desplazamiento de cerca de 70.000 personas, quienes fueron forzadas a buscar refugio en campamentos temporales localizados dentro y alrededor de edificaciones comunitarias. Desastres de esta magnitud destacan la importancia de contar con marcos regulatorios que garanticen una efectiva reubicación, re-asentamiento y rehabilitación, y minimicen los impactos adversos que la falta de albergo y de viviendas adecuadas puedan tener en las comunidades afectadas.
Como primer estudio de caso país exhaustivo que se llevará a cabo, el proyecto sobre barreras normativas en Nepal busca analizar la implementación y efectividad de las leyes existentes y las normas relevantes a la provisión de albergo de emergencia y de transición en contextos post-desastre. Con base en investigaciones legales y entrevistas con interesados clave, este estudio pretende identificar y evaluar retos, brechas, mejores prácticas y soluciones innovadoras, tomando en consideración las experiencias adquiridas en desastres previos. Se considerarán tanto los escenarios urbanos como los rurales, las prácticas estatutarias y consuetudinarias, y los sistemas de derechos de tierra formales e informales.
Los puntos clave a ser analizados serán aquellos a los cuales hace mención el documento de referencia para la 31ª Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, “Addressing regulatory barriers to providing emergency and transitional shelter in a rapid and equitable manner after disasters.” (Atendiendo barreras normativas para la provisión de albergo de emergencia y transición de manera rápida y equitativa luego de desastres) Estos incluyen la documentación de los derechos de propiedad, reclamos de tierra oportunistas, inseguridad de arrendatarios u ocupantes ilegales, resolución de disputas, parcialidades con respecto a la asistencia de albergo, requisición de tierra temporal, planificación de tierra, estándares de construcción, normativas de protección ambiental, corrupción y cuestiones relacionadas con la asistencia de albergo internacional.
El estudio también servirá como un avance en la implementación de la resolución de la 31ª Conferencia Internacional que atiende las barreras normativas al albergo de emergencia y de transición luego de desastres, y generará oportunas inquietudes con respecto a la inminente amenaza de un terremoto de gran escala en el Valle de Katmandú. “Es esencial atender las barreras normativas al albergo en Nepal”, explica Sanjeev Hada delegado de Albergo de la FICR. “es un tema que necesita ser atendido con prioridad, de manera que existan mecanismos justos y simples al momento de prestar asistencia de albergo de emergencia en una era donde las calamidades naturales son recurrentes y más catastróficas que nunca antes.”
En un país donde la tercera parte de los residentes urbanos viven en barriadas de tugurios, principalmente en el Valle de Katmandú, y 18.000 personas son ocupantes ilegales, existe una necesidad urgente de proteger a estas comunidades. (Vea el más reciente Perfil de Gestión de Riesgo de Desastres del Valle de Katmandú presentado por el Centro sobre Desastres del Pacifico (Pacific Disaster Center) el desarrollo de marcos legales sólidos para atender estas cuestiones puede ayudar a garantizar una provisión rápida y equitativa de albergo de emergencia y de transición a los más vulnerables ante situaciones de desastres.