Équipes d'évaluation et de coordination sur le terrain (FACT)

Les opérations d'urgence ont de multiples facettes, elles s'inscrivent souvent dans un contexte politique sensible, elles évoluent rapidement et, trop fréquemment, se déroulent dans un climat d'insécurité. À la différence des programmes de développement, qui sont élaborés et mis en œuvre dans la durée, les urgences complexes réclament une évaluation immédiate, une étroite coordination entre des dizaines d'intervenants, des décisions promptes et une action non moins rapide.

C'est dans cet environnement compétitif, complexe et de plus en plus exigeant que la Fédération internationale s'efforce de consolider encore son aptitude à réagir rapidement et efficacement en cas de catastrophe. Elle doit dans le même temps s'adapter à de nouveaux modes d'intervention pour accroître l'efficacité et la rapidité de son aide d'urgence et maintenir au plus haut niveau ses capacités de coordination.

Que sont les équipes FACT ?

La Fédération internationale a entrepris à cet effet de mobiliser des spécialistes des Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge dans le cadre d'équipes d'évaluation et de coordination sur le terrain (FACT). Ce nouveau concept a été élaboré en étroite coopération avec le Bureau de coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA). Les méthodes d’évaluation et de coordination utilisées par les équipes FACT sont compatibles avec le Système des Nations Unies pour la coordination et évaluation des catastrophes naturelles de l’OCHA.

Le dispositif FACT est constitué d’un noyau dur de spécialistes expérimentés issus des Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et de la Fédération. En novembre 2001, les équipes FACT comptaient 195 membres, parmi lesquels des spécialistes des secours, de la logistique, de la santé, de la nutrition, de la santé publique et de l'épidémiologie, de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, des finances, de l'administration, du soutien psychologique, etc., ayant des connaissances linguistiques. Une formation spécifique préalable de dix jours les rend aptes à assister les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge lors d’interventions en cas de catastrophes de grande ampleur. Les équipes FACT sont déployées dans un délai de 12 à 24 heures et prêtes à intervenir dans le monde entier, pendant une période de deux à quatre semaines.

Comment fonctionnent-elles ?

Quand survient une urgence humanitaire, la Société nationale du pays sinistré peut demander l’aide de la Fédération internationale. Les membres des équipes FACT dans le monde entier sont alors alertés automatiquement et doivent être disponibles sous 12 à 24 heures. La composition de l’équipe est décidée par la division chargée de la gestion des catastrophes et de la coordination des secours, au Secrétariat, et déployée sans délai sur les lieux du sinistre. L’équipe FACT procède à l’évaluation de la situation et recense les besoins les plus urgents, avec les spécialistes de l’antenne locale de la Société nationale, les membres de la délégation régionale et/ou nationale de la Fédération et du CICR, en concertation avec les autorités locales, les agences des Nations Unies et les ONG. Elle établit un rapport d’évaluation, formule un plan d’action et recommande l'intervention Croix-Rouge/ Croissant-Rouge la plus appropriée. Elle engage le processus d’appel qui sera ensuite lancé par le Secrétariat de la Fédération à Genève, auprès des Sociétés nationales membres et des autres donateurs. L’équipe FACT met en place une approche coordonnée des opérations de secours. Elle peut solliciter l’aide des unités d’intervention d’urgence et en supervise le déploiement, demande si nécessaire l’envoi de ressources supplémentaires en hommes et en matériels, coordonne l’intervention internationale Croix-Rouge/Croissant-Rouge. Après avoir mis sur pieds le plan d’action, l’équipe FACT confie les opérations de secours à la Société nationale concernée, à la délégation et aux délégués recrutés pour les assister.

Formation des équipes FACT

Le département chargé de la préparation de la Fédération aux interventions d’urgence de la division de la gestion des catastrophes et de la coordination des secours, pilote la formation des équipes FACT. Celles-ci suivent un cours intensif d’une durée de dix jours, dispensé par différents experts du Secrétariat de la Fédération, spécialisés dans la gestion des opérations, les relations avec les médias, l’établissement des rapports, les finances, la logistique, les télécommunications, le développement organisationnel. Des membres des bureaux régionaux, du CICR ainsi que des spécialistes extérieurs appartenant aux Nations Unies et à d’autres organisations interviennent également.

La sélection des participants s’effectue parmi des spécialistes chevronnés chargés des secours au sein des Sociétés nationales, du Secrétariat de la Fédération, des personnels sur le terrain et du CICR. La formation porte sur les méthodes d’évaluation et de coordination, les divers aspects de la logistique, l’établissement des rapports, la mise sur pied d’une opération, l’utilisation des équipements de télécommunications modernes, etc. À l’issue du cours, les équipes FACT testent et appliquent leurs compétences et leurs connaissances pendant une journée et demie dans le cadre d’une situation d’urgence réelle.

À ce jour, six cours ont été organisés à Genève et à Singapour, portant à 195 le nombre total de spécialistes constituant le noyau dur du dispositif FACT. En 2002, il est prévu d’organiser d’autres ateliers à Genève et dans les différentes régions, en parallèle à des cours de perfectionnement et de formation à la direction d’équipes.