|
| Política
de intervención en situaciones de emergencia |
Introducción |
Las
situaciones de emergencia pueden presentarse en cualquier escala,
ya sea que afecten a un solo hogar o a una sola comunidad local
o que trastornen a un país entero o al mundo en su totalidad.
Por situaciones de emergencia se entienden situaciones de amenaza
para la vida, que ponen a las personas en peligro de muerte
o de grave deterioro de su salud o de sus condiciones de vida,
y que pueden desbordar totalmente la capacidad normal de los
individuos, las familias, las comunidades y los sistemas de
apoyo del Estado para enfrentarlas. Las situaciones de emergencia
pueden afectar de diferente forma a hombres y mujeres, quienes
a su vez tienen diferentes maneras de encararlas.
La Cruz Roja y la Media Luna Roja deben tener la capacidad necesaria
para actuar en todas estas situaciones que constituyen amenazas
para la vida, independientemente de la escala de la emergencia,
y sus acciones se deben regir por una misma política,
independientemente de las dimensiones y del nivel de la intervención. |
| Ámbito
de aplicación |
| La
presente política de intervención en situaciones
de emergencia, que constituye el fundamento de la intervención
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en situaciones de emergencia,
se aplica a todos los tipos de intervenciones de la Federación
Internacional en situaciones de emergencia, independientemente
de que éstas sean realizadas por una sola sección
de una Sociedad Nacional, por una Sociedad Nacional o por la
Federación Internacional actuando colectivamente. |
| Declaración |
| La
Federación Internacional y cada Sociedad Nacional:
1. Procurarán asistir
a las personas más vulnerables en situaciones de
emergencia. La intervención de la Federación
Internacional en situaciones de emergencia tiene por objeto
proteger la vida y la salud del individuo y asegurarle el
debido respeto, para lo cual se prestará asistencia
a los más afectados a fin de que obtengan un acceso
adecuado a los elementos para atender a las necesidades
básicas de la subsistencia. Estos elementos son,
como mínimo:
- Un suministro adecuado de agua
salubre y sistemas de saneamiento.
- Una alimentación adecuada.
- Una atención de salud
adecuada, incluido el apoyo psicológico.
- Un albergue adecuado.
La asistencia deberá prestarse
de tal modo que no acreciente la amenaza de violencia contra
la población asistida.
2. Reconocerán la función
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja como auxiliares
del gobierno en materia de servicios humanitarios y,
por ende, no reemplazarán ni menoscabarán
las responsabilidades del Estado allí donde exista
el potencial necesario para una intervención apropiada
por parte de éste. Además, por lo común
no han de sustituir ni duplicar actividades que sean de
la competencia de otros organismos humanitarios.
3. Ejecutarán las actividades
de intervención en situaciones de emergencia conforme
a los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja y aplicarán los principios y el
espíritu del Código de Conducta relativo al
Socorro en Casos de Desastre para el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las organizaciones
no gubernamentales.
4. Trabajarán dentro de
la competencia de la Sociedad Nacional operante y de
la Federación Internacional. Recurrirán a
las capacidades y medios locales de enfrentar la situación,
pero sin limitarse a ellos. Se dará a los beneficiarios
de los programas, tanto hombres como mujeres, una participación
significativa en la planificación y ejecución
de la intervención en las situaciones de emergencia.
5. Sustentarán sus acciones
en una programación y una planificación apropiadas
de la preparación para desastres. Los programas
de intervención en situaciones de emergencia de la
Federación Internacional se estructuran y ejecutan
en forma de aprovechar al máximo la posibilidad de
que los beneficiarios regresen rápidamente a su vida
normal o, si ello no fuera posible, a un régimen
de vida lo más independiente posible de la ayuda
externa.
6. Promoverán activamente
la autosuficiencia y la sostenibilidad de la programación,
tanto por parte de la Sociedad Nacional operante como de
la población asistida teniendo en cuenta el efecto
a largo plazo de la asistencia de emergencia sobre las futuras
oportunidades de desarrollo. Las Sociedades Nacionales operantes
deben asumir la responsabilidad de planificar y ejecutar
activamente sus actividades de fortalecimiento de la capacidad
durante las operaciones de asistencia en situaciones de
emergencia.
7. Proseguirán hasta que
haya disminuido la amenaza crítica para la vida y
la salud o, en situaciones de amenaza prolongada, hasta
que las necesidades se puedan atender de manera más
apropiada dentro del marco de los sistemas de rehabilitación.
8. Aprovecharán al máximo
la ventaja estratégica de la Federación Internacional,
conforme al concepto de la "labor en calidad de Federación",
para movilizar todos los recursos apropiados, incluidas
las estructuras regionales de la Federación, y al
propio tiempo velarán por fortalecer, en última
instancia, la capacidad de la Sociedad Nacional operante.
|
|
| Recursos
financieros |
| El
instrumento primordial para la obtención de fondos con
destino a la intervención de la Federación Internacional
en situaciones de emergencia es el Llamamiento de Emergencia.
Los Llamamientos Nacionales son hechos dentro de un país
por la respectiva Sociedad Nacional interesada. Los Llamamientos
Internacionales son hechos por la Secretaría de la Federación.
El proceso de los llamamientos se rige por los reglamentos de
las Sociedades Nacionales y, en el plano internacional, por
los Principios y Normas para el Socorro en Casos de Desastre. |
|
|
| Recursos
humanos |
| Reconociendo
el papel vital de los recursos humanos en las operaciones de
emergencia, la Federación Internacional debe asegurar
como corresponde la identificación, colocación,
retención, desarrollo, apoyo, administración y
gestión de personal apropiadamente calificado, capacitado
y experimentado para trabajar al servicio de las personas más
vulnerables. La Federación Internacional, junto con la
Sociedad Nacional interesada, debe velar en todo momento por
reducir al mínimo el riesgo para la seguridad de los
voluntarios y de los funcionarios que prestan servicios en los
programas. |
|
|
| Recursos
de información |
La
Federación Internacional reconoce que los datos y la
información son recursos claves en sus intervenciones
en situaciones de emergencia. Está resuelta a convertir
a la Cruz Roja y a la Media Luna Roja en una fuente fiable y
oportuna de información sobre desastres. Los sistemas
de información se estructurarán y se aplicarán
en forma de elevar al máximo:
- la celeridad, eficiencia y efectividad
de la intervención en situaciones de emergencia.
- la seguridad de los beneficiarios,
del personal y de los voluntarios, así como de
los activos fijos.
- la oportunidad, exactitud y claridad
de los sistemas de presentación de informes y de
rendición de cuentas.
- la participación de los
beneficiarios y de las organizaciones locales.
|
|
|
| Recursos
físicos |
La
política de la Federación Internacional requiere
que la necesidad de recursos físicos esté bien
definida, que se garanticen las normas de calidad, que las entregas
sean oportunas, que las existencias se mantengan en forma apropiada
y que se fiscalice la distribución. Los activos físicos
que no se usen en un programa de intervención en una
situación de emergencia, o los excedentes de los requerimientos
operativos, a medida que vaya reduciéndose el programa,
deberían desplegarse en apoyo de otros programas de emergencia,
cuando ya no se necesiten para la emergencia de que se trate,
observando al respecto los reglamentos de las autoridades nacionales.
De conformidad con lo antedicho, han de evaluarse los efectos
de las adquisiciones locales sobre la economía local
y sobre el bienestar de la población, de modo de cerciorarse
de que no causarán perjuicios indebidos. Los funcionarios
de los programas debieran abstenerse de crear infraestructuras
duplicadas allí donde las Sociedades Nacionales o las
empresas comerciales existentes puedan proporcionar el apoyo
necesario. |
|
|
| Responsabilidades |
| A
las Sociedades Nacionales y a la Federación Internacional
les incumbe la responsabilidad de asegurar que todas las operaciones
y los programas de intervención en situaciones de emergencia
se ejecuten de conformidad con la presente política;
que todo el personal y todos los voluntarios que intervengan
en programas de intervención en situaciones de emergencia
estén al corriente del fundamento y de los detalles de
la política; y que todos los asociados gubernamentales,
intergubernamentales y no gubernamentales que correspondan estén
debidamente informados de la presente política. |
Referencias:
Esta política, que fue aprobada por la Undécima
Asamblea General de la Federación Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja el 25 de noviembre de
1997, sustituye a todas las políticas anteriores en materia
de intervención en situaciones de emergencia.
Otros textos de referencia son el Código de Conducta,
los Principios y Reglas de Socorro en Casos de Desastre, la
Política de Ayuda Alimentaria y Nutrición y el
Acuerdo sobre el Movimiento (noviembre de 1997). |
|
|
|
Quiénes somos: Políticas
