Depuis l'escalade du conflit armé international entre la Russie et l'Ukraine en février 2022, des allégations sporadiques ont été formulées à l'encontre de la Croix-Rouge russe (CRR). Plus récemment, ces allégations ont pris de l'ampleur et se sont multipliées. Tout au long du conflit, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC) a travaillé avec la CRR pour identifier les risques et les solutions aux défis en constante évolution. La CRR est membre du conseil d'administration de l'IFRC.
Depuis plus de 100 ans, la mission humanitaire de l'IFRC consiste à alléger les souffrances humaines en toutes circonstances. Conformément aux politiques et principes du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (Mouvement), l'IFRC et ses Sociétés nationales membres fournissent une assistance humanitaire vitale en temps de crise, dans les situations d'urgence complexes et dans les circonstances les plus difficiles. Nos Principes fondamentaux - notamment la neutralité, l'indépendance et l'impartialité - nous permettent d'aider des personnes dans le monde entier et dans des communautés que beaucoup d'autres sont incapables d'atteindre.
Examen des allégations et décision du conseil d’administration
Les allégations contre la Croix-Rouge russe ont, à juste titre, suscité des inquiétudes parmi les personnes que nous servons et au sein de notre réseau. À la lumière d'articles récents, le président et le secrétaire général de l'IFRC ont demandé des éclaircissements à la CRR. Dans le même temps, l'IFRC a procédé à un examen de l'exactitude de ces allégations.
Sur la base des conclusions de cet examen, la présidente de l'IFRC, le conseil d'administration et le secrétaire général, en consultation avec le président du Comité de conformité et de médiation (CMC), ont décidé d'établir un groupe de surveillance du conseil d'administration chargé d'évaluer, d'identifier, de surveiller et de recommander des mesures correctives à la CRR. Cette décision a été approuvée lors d'une session du conseil d'administration de l'IFRC le 25 avril. Le CRR n'a pas participé à la discussion sur ce sujet.
Étant donné que la CRR a coopéré tout au long de l'examen et qu'elle a démontré sa volonté de relever les défis identifiés et les violations présumées de la politique d'intégrité de l'IFRC, le Conseil de direction a décidé qu'à ce stade, le groupe de supervision était le mécanisme le plus approprié. Le Groupe de supervision du Conseil de direction sera composé de trois membres du Conseil de direction et d'un membre de la Commission de l'audit et des risques de l'IFRC. Le Groupe de surveillance du Conseil de direction sera présidé par M. Manuel Bessler, vice-président de l'IFRC, ex-officio.
Champ d'application
Sur la base de cet examen, le Conseil d'administration a chargé le Groupe de surveillance nouvellement créé d'évaluer l'adéquation :
- des politiques et pratiques de la Croix-Rouge russe en matière de partenariats et d'engagement avec des partenaires nationaux et internationaux, y compris l'évaluation de la mise en place de processus formels de diligence raisonnable.
- des politiques de sauvegarde et de protection de l'enfance de la Croix-Rouge russe et leur mise en œuvre.
- de la loi sur la Croix-Rouge de la Fédération de Russie et sa conformité avec les normes du Mouvement.
L'IFRC recommande que le CRR propose aux antennes locales une formation de l'ensemble du personnel et des volontaires sur les principes fondamentaux, le droit humanitaire international, ainsi que sur son code de conduite et les normes appropriées. Le groupe de surveillance communiquera au conseil de direction toute autre observation susceptible d'indiquer des domaines d'amélioration potentielle.
Conclusions de l'examen et prochaines étapes
Jusqu'à présent, le processus d'examen de l'IFRC a révélé que la Croix-Rouge russe n'était pas présente à Donetsk, Luhansk, Kherson et Zaporizhzhia. Ce point sera confirmé et contrôlé par le groupe de surveillance.
Le partenariat entre la CRR et Artek nécessite un examen approfondi afin de garantir que les droits et la sécurité des enfants sont placés au premier plan de chaque décision et activité. Cette question sera examinée plus avant par le groupe de surveillance.
L'examen a montré que certaines personnes des antennes locales de la CRR ont fait des déclarations politiques non conformes aux principes fondamentaux. En conséquence, la CRR a déjà porté des affaires devant sa commission d'éthique et les procédures seront suivies par le groupe de surveillance.
La CRR, comme la plupart des Sociétés nationales, travaille avec les autorités publiques dans leur rôle d'auxiliaire. Dans le cas de la CRR, l'engagement principal est dans le domaine de la santé, y compris la santé mentale et la formation aux premiers secours.
Suite à la suspension de la Croix-Rouge biélorusse (CRB) de l'IFRC, la CRR ne s'est pas engagée dans de nouveaux partenariats avec la CRB. Enfin, le président de la CRR, M. Pavel Savchuk, a confirmé son affiliation à l'ONF de 2019 à mars 2022 lorsqu'il faisait partie d'un groupe de travail axé sur les approches humanitaires des soins de santé et, en 2020, sur la réponse au COVID-19. Cette période s'est déroulée avant que le CRR ne soit élu membre du conseil d'administration de l'IFRC. Le processus d'examen a permis de déterminer qu'il n'est plus membre de l'ONF.
Le groupe de surveillance du conseil d'administration devrait rendre ses conclusions au cours des quatre prochains mois et présenter des mises à jour régulières au conseil d'administration.
Le travail de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge est centré sur la prévention et l'atténuation de la souffrance humaine. Le groupe de surveillance du conseil d'administration de l'IFRC travaillera avec le CRR pour améliorer la rapidité, l'ampleur, la qualité et la pertinence de l'action humanitaire à tous les niveaux et pour préserver le respect des principes humanitaires dans un contexte humanitaire et politique en constante évolution.