Recommandations du Conseil d'administration de la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC) sur la Croix-Rouge russe
En tant que plus grand réseau humanitaire au monde, composé de 191 Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (IFRC) plaide pour la fourniture d'une assistance humanitaire vitale, même dans les scénarios les plus complexes.La situation à l'intérieur et autour du conflit armé international entre la Russie et l'Ukraine est un contexte géopolitique et opérationnel extraordinairement difficile qui présente des risques considérables pour les civils et les travailleurs humanitaires opérant dans cet environnement. Compte tenu de ce contexte, ce travail est difficile et s'effectue souvent dans des circonstances peu idéales et dangereuses.Les allégations contre la Croix-Rouge russe (CRR) ont, à juste titre, suscité des inquiétudes parmi les personnes que nous servons et au sein de notre réseau. Nous avons besoin de la confiance des communautés que nous servons pour garantir l'accès à l'aide humanitaire et la fournir. La confiance est la pierre angulaire de notre travail. Afin de préserver cette confiance, l'IFRC a mis en place un conseil d'administration (Governing Board Oversight Group - GBOG) chargé d'examiner ces allégations. Le 24 septembre 2024, le Conseil d'administration de l'IFRC a approuvé les conclusions et recommandations du GBOG pour la Croix-Rouge russe (CRR).Le GBOG a constaté que la CRR dispose d'un accès humanitaire et fournit des services humanitaires conformément aux principes de l'action humanitaire. Il a également reconnu que le contexte est très sensible et qu'il n'existe pas de solutions humanitaires à long terme à des défis géopolitiques complexes. Le conseil d'administration de l'IFRC a approuvé le fait que l'IFRC continue à travailler avec la CRR pour mettre en œuvre les recommandations, notant que des mesures ont déjà été prises dans certains domaines pour répondre à certaines des recommandations.RecommandationsLes recommandations formulées par le GBOG et approuvées par le conseil d'administration de l'IFRC contribueront à renforcer les programmes de la CRR. Le GBOG recommande à la CRR de renforcer ses cadres de sauvegarde et de protection des enfants. En outre, il recommande vivement de revoir les accords conclus avec des entités susceptibles de compromettre la capacité de la CRR à adhérer aux principes fondamentaux dans le cadre de ses activités de soutien aux personnes touchées. En outre, la participation de la CRR à toute activité avec des partenaires doit être strictement limitée à celles qui relèvent de son mandat humanitaire ou, à défaut, être interrompue. En consultation avec l'IFRC, la CRR élabore actuellement une politique globale de protection des enfants, une politique de bon partenariat et un questionnaire d'évaluation de l'intégrité des partenaires. Des ateliers et des formations sont également prévus pour s'assurer que le personnel, à tous les niveaux, est bien familiarisé avec la gestion de ces questions sensibles.Le GBOG a identifié la nécessité d'améliorer la conformité de la CRR avec son code de conduite et ses normes éthiques. La structure de la CRR, qui comprend plus de 80 antennes régionales agissant avec un haut degré d'indépendance, et la vaste étendue du pays, qui s'étend sur 11 fuseaux horaires, ne font qu'aggraver ces difficultés. Le GBOG recommande une formation complète dans toutes les branches sur les politiques clés du Mouvement et de la FICR, ainsi que des révisions du Code de conduite pour renforcer la protection des enfants, la confidentialité des données et l'utilisation des médias sociaux.La coordination de l'aide humanitaire dans les quatre territoires de Donetsk, Luhansk, Kherson et Zaporizhzhia est un autre domaine d'intérêt pour le GBOG. Le GBOG reconnaît que l'impératif humanitaire guide le travail de la Croix-Rouge et doit primer sur les questions politiques ouvertes et difficiles. Le plaidoyer en faveur de solutions pragmatiques et innovantes et la volonté d'engager un dialogue entre toutes les parties pour assurer la protection de la vie et de la santé des personnes concernées doivent être au cœur de cette recommandation.Le conseil d'administration de l'IFRC a également approuvé la recommandation du GBOC de s'inspirer d'une approche similaire pour répondre aux besoins humanitaires en Crimée.Conscient des défis actuels, le GBOG recommande que des canaux de communication soient établis entre la CRR et l'URCS pour répondre aux besoins humanitaires.Le GBOG recommande à la CRR de continuer à plaider en faveur d'une loi sur la Croix-Rouge en Russie afin de souligner le rôle auxiliaire de la Société nationale dans le domaine humanitaire.La Croix-Rouge russe reste membre de l'IFRC et son président continue de la représenter au conseil d'administration de l'IFRC.Groupe consultatifLe Groupe de surveillance du Conseil d'administration (GBOG) a été créé par le Conseil d'administration de l'IFRC le 25 avril 2024 pour répondre aux allégations formulées à l'encontre de la CRR. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une entité d'enquête, le GBOG fonctionne comme un organe consultatif chargé de recueillir des informations et d'évaluer l'adhésion de la CRR aux principes fondamentaux du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge. Le groupe a présenté son travail en septembre 2024 après une analyse complète des entretiens, des examens de documents et des visites sur le terrain. Tout au long du processus, la CRR s'est montrée coopérative et l'IFRC continuera à travailler à la mise en œuvre de ces recommandations.Russian version:Рекомендации Группы Правления МФОККиКП по наблюдению относительно Российского Красного КрестаЯвляясь крупнейшей в мире гуманитарной сетью, состоящей из 191Национального общества Красного Креста и Красного Полумесяца, МФОККиКП выступает за оказание гуманитарной помощи, необходимой для спасения жизней, даже в самых сложных ситуациях.Ситуация в рамках международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной и вокруг него представляет собой чрезвычайно сложный геополитический и операционный контекст, который создает огромные риски для гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций, работающих в этих условиях. Учитывая сложившийся контекст, такая работа является сложной и часто выполняется в далеко не идеальных и опасных условиях.Обвинения в адрес Российского Красного Креста(РКК) по понятным причинам вызвали обеспокоенность людей, которым мы служим, и среди членов нашей сети. Для обеспечения доступа и оказания гуманитарной помощи нам необходимо доверие сообществ, которым мы служим. Доверие—это основа нашей работы. Для сохранения такого доверия МФОККиКП учредила особую Группу Правления по наблюдению(ГПН) для рассмотрения данных обвинений.Двадцать четвертого сентября 2024года Правление МФОККиКП приняло выводы и рекомендации ГПН в отношении РКК.ГПНустановила, что РКК имеет гуманитарный доступ и предоставляет гуманитарные услуги в соответствии с принципами гуманитарной деятельности. ГПН также признает, что ситуация является крайне сложной, а долгосрочных гуманитарных решений сложных геополитических проблем не существует. Правление МФОККиКП поддержало продолжение работы МФОККиКП с РКК для выполнения рекомендаций, отметив, что в отношении некоторых рекомендаций уже были приняты соответствующие меры.РекомендацииРекомендации, предложенные ГПН и одобренные Правлением МФОККиКП, будут способствовать дальнейшему укреплению программРКК.ГПНрекомендуетРКК укрепить свою систему защиты и обеспечения безопасности детей. Помимо этого, ГПНнастоятельно призывает пересмотреть соглашения с организациями, которые могут поставить под угрозу способность РКК придерживаться Основополагающих принципов в своей работе по оказанию помощи пострадавшим. Кроме того, участиеРКК в любой деятельности с партнерами должно быть строго ограничено теми партнерствами, которые соответствуют гуманитарному мандату Национального общества; в противном случае такие партнерства должны быть прекращены. В настоящее времяРКК в консультации с МФОККиКП разрабатывает комплексную Политику в области обеспечения безопасности детей,Политику добросовестного партнерства и Анкету для оценки добросовестности партнера. Данная деятельностьтакже подразумевает проведение семинаров и тренингов, чтобы сотрудники на всех уровнях были хорошо осведомлены о данных деликатных вопросах.ГПНподчеркнула необходимость более строгого соблюдения Кодекса поведения и этических стандартов вРКК. СтруктураРКК, которая включает в себя более 80региональных отделений, действующих с высокой степенью независимости, и огромные размеры страны, которая охватывает 11часовых поясов, лишь больше усугубляют данные вызовы. ГПНрекомендует провести всестороннее обучение по ключевым вопросам политик Движения и МФОККиКП во всех отделениях, а также внести изменения в Кодекс поведения для усиления защиты детей, конфиденциальности данных и использования социальных сетей.Еще одним вопросом, рассмотренным ГПН, стала координация оказания гуманитарной помощи на четырех территориях—Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областях. ГПНпризнает, что во главе работы Красного Креста находится гуманитарный императив; он должен превосходить по важности незакрытые и сложные политические вопросы. Первостепенное значение в этой рекомендации отводится продвижению прагматичных и новаторских решений и стремлению к диалогу между всеми сторонами для обеспечения защиты жизни и здоровья затронутого населения.Правление МФОККиКП также одобряет рекомендациюГПН о необходимости руководствоваться аналогичным подходом к удовлетворению гуманитарных потребностей в Крыму.Осознавая текущие проблемы, ГПНрекомендует установить каналы связи междуРКК иОККУ для удовлетворения гуманитарных потребностей.ГПНрекомендуетРКК продолжать выступать за принятие Закона о Красном Кресте в России, чтобы подчеркнуть вспомогательную роль Национального общества в гуманитарной сфере.Российский Красный Крест остается членом МФОККиКП, а его Председатель—представителем в Правлении МФОККиКП.Консультативная группаГруппа по наблюдению Правления (ГПН) была создана Правлением МФОККиКП 25апреля 2024года для рассмотрения обвинений в адресРКК. Не являясь органом, проводящим расследования, ГПН выполняет функцию консультативного органа, которому поручено собирать информацию и оценивать соблюдение РКК Основополагающих принципов международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Группа представила результаты своей работы в сентябре 2024года после всестороннего анализа интервью, изучения документов и поездок на места. На протяжении всего процесса РКК сотрудничал с ГПН. МФОККиКП продолжит работу по выполнению этих рекомендаций.