As the world’s largest humanitarian network comprised of 191 National Red Cross and Red Crescent Societies, the IFRC advocates for delivering life-saving humanitarian assistance, even in the most complex scenarios.
The situation in and around the international armed conflict between Russia and Ukraine is an extraordinarily difficult geo-political and operational context that poses tremendous risks for civilians and the humanitarian workers operating in this environment. Given the context, this work is challenging and often performed in less-than-ideal and dangerous circumstances.
Allegations against the Russian Red Cross (RRC) have understandably raised concerns among the people we serve and within our network. We need the trust of the communities we serve to ensure access and deliver humanitarian assistance. Trust is the cornerstone of our work. To maintain this trust, the IFRC established a dedicated Governing Board Oversight Group (GBOG) to examine these allegations.
On 24 September 2024, the IFRC Governing Board endorsed the GBOG findings and recommendations for the RRC.
The GBOG found that RRC has humanitarian access and delivers humanitarian services in accordance with the Principles of Humanitarian Action. It also recognized that the context is highly sensitive and there are no long-term humanitarian solutions to complex geopolitical challenges.
The IFRC Governing Board endorsed that the IFRC continues working with the RRC to implement the recommendations, noting that actions have already been taken in certain areas to address some of the recommendations.
Recommendations
The recommendations offered by the GBOG and endorsed by the IFRC Governing Board will contribute to further strengthening the RRC programs.
The GBOG recommends the RRC strengthen its frameworks for child safeguarding and protection. Additionally, it urges reviewing agreements with entities that may compromise the RRC's ability to adhere to the Fundamental Principles in its work to support affected people. Also, the RRC involvement in every activity with partners needs to be strictly limited to those within its humanitarian mandate or alternatively should be discontinued. In consultation with the IFRC, the RRC is currently developing a comprehensive Policy on Child Safeguarding, a Good Partnership Policy and Partner Integrity Assessment Questionnaire. This also includes workshops and training to ensure staff at all levels are well versed in handling these sensitive issues.
The GBOG identified the need to enhance compliance of the RRC with its Code of Conduct and ethical standards. The structure of the RRC, which includes over 80 regional branches that act with a high degree of independence, and the vast size of the country, which spans 11 time zones, further compound these challenges. The GBOG recommends comprehensive training across all branches on key Movement and IFRC policies and revisions to the Code of Conduct to strengthen child protection, data privacy and social media use.
Another area of focus for the GBOG involved the coordination of humanitarian assistance in the four territories of Donetsk, Luhansk, Kherson and Zaporizhzhia. The GBOG recognizes that the humanitarian imperative guides the work of the Red Cross and must take precedence over open and difficult political issues. Paramount in this recommendation must be advocacy for pragmatic and innovative solutions and the will to engage in dialogue among all parties to ensure protection of lives and health of people concerned.
The IFRC Governing Board also endorsed the GBOC recommendation to be guided by a similar approach to addressing humanitarian needs in Crimea.
Cognizant of the current challenges, the GBOG recommends that communication channels should be established between RRC and URCS to address humanitarian needs.
The GBOG recommends that the RRC continue to advocate for a Red Cross Law within Russia to underscore the National Society’s auxiliary role in the humanitarian field.
The Russian Red Cross remains an IFRC member, and its President remains its representative on the IFRC Governing Board.
Advisory Group
The Governing Board Oversight Group (GBOG) was established by the IFRC Governing Board on 25 April 2024 to address allegations against the RRC. While not an investigative entity, the GBOG functions as an advisory body tasked to gather information and assess the RRC’s adherence to the Fundamental Principles of the International Red Cross and Red Crescent Movement. The group presented its work in September of 2024 after a comprehensive analysis of interviews, document reviews and field visits. Throughout the process, the RRC has been cooperative and the IFRC will continue to work towards implementation of these recommendations.
Russian version:
Рекомендации Группы Правления МФОККиКП по наблюдению относительно Российского Красного Креста
Являясь крупнейшей в мире гуманитарной сетью, состоящей из 191 Национального общества Красного Креста и Красного Полумесяца, МФОККиКП выступает за оказание гуманитарной помощи, необходимой для спасения жизней, даже в самых сложных ситуациях.
Ситуация в рамках международного вооруженного конфликта между Россией и Украиной и вокруг него представляет собой чрезвычайно сложный геополитический и операционный контекст, который создает огромные риски для гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций, работающих в этих условиях. Учитывая сложившийся контекст, такая работа является сложной и часто выполняется в далеко не идеальных и опасных условиях.
Обвинения в адрес Российского Красного Креста (РКК) по понятным причинам вызвали обеспокоенность людей, которым мы служим, и среди членов нашей сети. Для обеспечения доступа и оказания гуманитарной помощи нам необходимо доверие сообществ, которым мы служим. Доверие — это основа нашей работы. Для сохранения такого доверия МФОККиКП учредила особую Группу Правления по наблюдению (ГПН) для рассмотрения данных обвинений.
Двадцать четвертого сентября 2024 года Правление МФОККиКП приняло выводы и рекомендации ГПН в отношении РКК.
ГПН установила, что РКК имеет гуманитарный доступ и предоставляет гуманитарные услуги в соответствии с принципами гуманитарной деятельности. ГПН также признает, что ситуация является крайне сложной, а долгосрочных гуманитарных решений сложных геополитических проблем не существует.
Правление МФОККиКП поддержало продолжение работы МФОККиКП с РКК для выполнения рекомендаций, отметив, что в отношении некоторых рекомендаций уже были приняты соответствующие меры.
Рекомендации
Рекомендации, предложенные ГПН и одобренные Правлением МФОККиКП, будут способствовать дальнейшему укреплению программ РКК.
ГПН рекомендует РКК укрепить свою систему защиты и обеспечения безопасности детей. Помимо этого, ГПН настоятельно призывает пересмотреть соглашения с организациями, которые могут поставить под угрозу способность РКК придерживаться Основополагающих принципов в своей работе по оказанию помощи пострадавшим. Кроме того, участие РКК в любой деятельности с партнерами должно быть строго ограничено теми партнерствами, которые соответствуют гуманитарному мандату Национального общества; в противном случае такие партнерства должны быть прекращены. В настоящее время РКК в консультации с МФОККиКП разрабатывает комплексную Политику в области обеспечения безопасности детей, Политику добросовестного партнерства и Анкету для оценки добросовестности партнера. Данная деятельность также подразумевает проведение семинаров и тренингов, чтобы сотрудники на всех уровнях были хорошо осведомлены о данных деликатных вопросах.
ГПН подчеркнула необходимость более строгого соблюдения Кодекса поведения и этических стандартов в РКК. Структура РКК, которая включает в себя более 80 региональных отделений, действующих с высокой степенью независимости, и огромные размеры страны, которая охватывает 11 часовых поясов, лишь больше усугубляют данные вызовы. ГПН рекомендует провести всестороннее обучение по ключевым вопросам политик Движения и МФОККиКП во всех отделениях, а также внести изменения в Кодекс поведения для усиления защиты детей, конфиденциальности данных и использования социальных сетей.
Еще одним вопросом, рассмотренным ГПН, стала координация оказания гуманитарной помощи на четырех территориях — Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областях. ГПН признает, что во главе работы Красного Креста находится гуманитарный императив; он должен превосходить по важности незакрытые и сложные политические вопросы. Первостепенное значение в этой рекомендации отводится продвижению прагматичных и новаторских решений и стремлению к диалогу между всеми сторонами для обеспечения защиты жизни и здоровья затронутого населения.
Правление МФОККиКП также одобряет рекомендацию ГПН о необходимости руководствоваться аналогичным подходом к удовлетворению гуманитарных потребностей в Крыму.
Осознавая текущие проблемы, ГПН рекомендует установить каналы связи между РКК и ОККУ для удовлетворения гуманитарных потребностей.
ГПН рекомендует РКК продолжать выступать за принятие Закона о Красном Кресте в России, чтобы подчеркнуть вспомогательную роль Национального общества в гуманитарной сфере.
Российский Красный Крест остается членом МФОККиКП, а его Председатель — представителем в Правлении МФОККиКП.
Консультативная группа
Группа по наблюдению Правления (ГПН) была создана Правлением МФОККиКП 25 апреля 2024 года для рассмотрения обвинений в адрес РКК. Не являясь органом, проводящим расследования, ГПН выполняет функцию консультативного органа, которому поручено собирать информацию и оценивать соблюдение РКК Основополагающих принципов международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца. Группа представила результаты своей работы в сентябре 2024 года после всестороннего анализа интервью, изучения документов и поездок на места. На протяжении всего процесса РКК сотрудничал с ГПН. МФОККиКП продолжит работу по выполнению этих рекомендаций.